Об ошибке инициаторов обустройства Билева

“Витебский курьер” предлагает поддержать необходимость обустройства микрорайона Билево новой инициативой граждан.

На территории микрорайона  Билево города Витебска  до сих пор нет ясности о судьбе ранее обещанной властями поликлиники. И в ближайшее время этот социально значимый объект может не появиться даже в планах городских властей. В обоснованности такого пессимистического прогноза социально-экономического развития части города, где проживают десятки тысяч витеблян, убеждают итоги состоявшегося  15 января этого года в актовом зале СШ №46 собрания жителей.

Как свидетельствует  отчет о проведенном мероприятии на сайте  http://vitebskby.com/298-shloma-v-seme-ne-bez-uroda.html, чиновники Витебского горисполкома во главе с заместителем председателя горисполкома по социальным вопросам Владимиром Шломой  навели не мало тумана вокруг судьбы поликлиники. С одной стороны, ранее буквально месяц тому назад на пресс-конференции главный врач ГУЗ «Витебская городская центральная поликлиника» Станислав Титович утверждал, что  «Архитектурный проект поликлинического комплекса в Билево завершен. И в первой половине 2015 года будет начато строительство” https://vkurier.by/?p=11395. 

С другой стороны, в  актовом зале средней школы № 46 заместитель председателя  Витебского горисполкома, если верить газетному отчету, озвучил версию о целесообразности “начинать строить поликлинику в Билево только тогда, как тут будет население 45 тысяч человек.”

Не впервые сталкиваясь с подобными “рокировочками”, хочу подчеркнуть, что так будет продолжаться и дальше, пока мы  будем позволять чиновникам  безнаказанно  обыгрывать “по очкам” гражданское общество вообще и инициаторов обсуждения этой волнующей горожан проблемы в частности. Скажу больше. Автор публикации Алёна Шабуня убедила, что с таким же разгромным счетом гражданское общество в лице более-менее активных граждан будет проигрывать чиновникам и дальше. Причина моей убежденности  в такой безрадостной (для горожан) перспективы основывается на упорном нежелании активистов, заинтересованных в получении ясных ответов от чиновников, освоить минимум тех бюрократических процедур, пользуясь которыми исполнительная власть  неизменно будут и дальше побеждать нас  в затянувшемся противостоянии.

Встреча или собрание?

Начнем с определения формы рандеву, которое состоялось  в СШ №46. Специально проверил: в газетном отчете о прошедшем мероприятии слово “встреча” автор использовала  без малого 25  (!) раз. А понятие  “собрание” – ни разу! А как вы думаете, уважаемый читатель, какой статус придадут чиновники прошедшему мероприятию? В том, что по бумажным отчетам властей встреча  в школе будет названа “собранием жителей  микрорайона Билева” лично  у меня сомнений нет. Не ошибусь, если предположу, что к материалам  дела с тысячами  подписей граждан, собранных в поддержку обустройства  микрорайона, уже подшит протокол, составленный чиновниками и подписанный близкими к ним людям. Можно смело предположить, что фамилия секретаря собрания, подписавшего протокол, уже внесена в список, фотокопию которого  автор публикации нам всем продемонстрировал в качестве иллюстрации.

Список остался открытым! Дописывай туда хоть десять свидетелей того, что собравшиеся на встречу с чиновниками единодушно признали и проголосовали за отсрочку строительства поликлиники. Можно сколько угодно возмущаться поведением заместителя председателя Витебского облисполкома, председательствовавшего на встрече-собрании и не пригласившего в президиум мероприятия присутствовавшего на нем заместителя председателя Витебского горсовета Олега Шимченко. Можно даже клеймить чиновников позором за то, что они не назвали для присутствующих фамилию единственного депутата горсовета, посетившего встречу. Но сами мы чем лучше столоначальников, если  в зале не нашлось ни одного гражданина, который бы осмелился поправить  исполнительную власть и  потребовал  избрать  в руководящий орган встречи-собрания присутствующего заместителя  руководителя органа представительной власти Олега Шимченко. Если бы витебские  лидеры  БХД, инициировавшие сбор подписей под обращением граждан, сами более уважительно относились к депутатам, мы бы имели совсем иной расклад сил и средств на той встрече. Что стоило собранные подписи адресовать не в исполком, а на имя председателя Витебского городского Совета депутатов Владимира Портнова? Отвечаю: ничего, кроме личных амбиций еще не зарегистрированной политической партии, упорно  не желающей признать эффективность бессрочной кампании  “Депутатов к ответу!”  В итоге организаторы сбора подписей лишили себя возможности иметь в качестве союзников депутатов горсовета. А ведь даже самые робкие и ленивые депутаты – это сильный противовес против всевластия чиновников на собрании жителей.

Как исправить допущенные ошибки 

Полагаю, что краткий анализ допущенных ошибок на этом этапе пока проигранного сражения за будущую поликлинику должен послужить основой для  поиска более эффективного средства отстаивания интересов жителей. В рамках исследуемой проблемы я вижу его в  принятии на вооружение инициативных жителей микрорайона Билево закона  Республики  Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11000108&p2=%7BNRPA%7D. Он четко определяет, что утверждение программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, в  нашем примере Билево, относится к исключительной компетенции Советов. Следовательно, не исполкому решать быть или не быть поликлинике и в каком году начинать строительство социально значимых объектов. Советы у нас беспомощны!? Депутаты пассивны?! Значит, жителям остается один путь: воспользоваться  возможностями, которые предоставляет гражданам статья 35 этого закона. Она дословно гласит:

Статья 35. Инициатива граждан по принятию решений Совета

1. Граждане имеют право по вопросам местного значения в установленном порядке вносить в Совет проекты решений или мотивированные предложения о необходимости принятия, изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены решений Совета либо их отдельных положений.

2. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные гражданами в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета с участием представителей граждан, а результаты рассмотрения – опубликованию в местных средствах массовой информации.

Единственным препятствием на пути внесения в повестку дня очередной сессии Витебского городского Совета депутатов вопроса “О внесении ясности в судьбу строительства поликлиники в микрорайоне Билево”  остается неясность в понимании словосочетания “установленный порядок внесения в Совет проекта решения“.  Действующий Регламент Витебского городского Совета депутатов, текст которого стал доступен на официальном сайте Витебского горисполкома, ответа, как мне кажется,  не дает. Я даже внес в книгу замечаний и предложений  Витебского горсовета депутатов запись: четко определить количество подписей граждан, необходимых для реализации этой инициативы. Специалисты Витебского горсовета по этому вопросу со мной не согласны и настойчиво убеждали, что никаких проблем и препятствий тут для граждан нет. Как нет и необходимости вносить изменения в Регламент Совета. Субъективное мнение специалистов к делу мы не подошьем. Но, на наше счастье, председатель Витебского городского Совета депутатов Михаил Портной письмом № П-4 от 31.12.2014 года подтвердил, что “Пункты 9 – 18 Регламента четко устанавливают порядок внесения и подготовки решения на сессию Совета“.

Браво, Михаил Петрович! Спасибо, что Вы отвергли мое предложение об ограничении свободы и прав  граждан. Ждите теперь проекта решения сессии за подписью, например, Татьяны Северинец. Или подпись Павла Левинова вам лучше нравится? А может вам больше по душе подпись бывшего депутата горсовета Ольги Карач?  И ведь не открутитесь от рассмотрения поступившего проекта. Да еще и  с участием этих, как мне кажется, не ленивых жителей Витебска. Не забудьте только, что закон гарантирует им право лично участвовать в работе сессии, на которой Вы и Ваши депутаты, уважаемый Михаил Петрович, конечно же не позволите чиновникам водить депутатов и население за нос.  А газета “Витьбичи” все это и опубликует, как того требует статья 35 закона, которым Вы и редакция обязаны руководствоваться!